政府辦文書科
2022-09-19
各鎮人民政府，縣政府各部門，各有關單位：
《長?？h電子商務發展指導意見》業經縣政府十九屆二十六次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
長?？h人民政府辦公室
2022年9月16日
長?？h電子商務發展指導意見
為貫徹落實《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號）、《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》（國辦發〔2015〕78號）、《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》（國辦發〔2015〕46號）、《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關于支持實施縣域商業建設行動的通知》(財辦建〔2022]18號）、《大連市電子商務“十四五”發展規劃》、《大連市關于加快農村電子商務發展的指導意見》（大服辦發〔2014〕198號）、《大連市直播電商發展行動計劃（2020-2022年）》精神，推進長?？h電子商務發展，不斷優化電商發展環境，切實發揮電子商務對經濟社會高質量發展的支撐作用，結合我縣實際，現提出如下意見：
一、發展電子商務的重要性
電子商務是網絡化的開放性、全球化、低成本、高效率經濟活動，已深度融入生產生活各領域，是暢通國內大循環、國際國內雙循環新格局下的重要一環，是“社會穩定器”，是鄉村振興的新引擎。電子商務作為數字經濟中規模最大、表現最活躍、發展勢頭最好的新業態新動能，是推動國民經濟和社會發展的重要力量。長?？h作為遼寧省唯一海島縣、全國唯一海島邊境縣和最大的海珍品增養殖基地、“遼南第一縷炊煙升起的地方”、最適合發展海島旅游的區域，有其獨特的發展優勢和特點，得到國家、省、市各級領導關注與支持?！笆奈濉睍r期，是長?？h全面建成小康社會，邁向全面推進國際生態島現代化建設新征程的重要時期，同時也是長?？h海洋生態文明提質期、產業創新升級提速期、海島城鎮功能提檔期。在此背景下，以電子商務賦能產業、社會發展，順應新時代新要求，明確長?？h電子商務發展目標、主要任務與保障措施，對于推動全縣高質量發展、促進鄉村振興、共同富裕具有重要意義。
二、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧、大連振興發展的重要講話和指示批示精神，以電子商務進農村綜合示范縣創建和縣域商業建設行動為抓手，立足長海資源稟賦和產業優勢，抓住網絡經濟、直播經濟、平臺經濟機遇，堅持市場主導與政府引導結合,堅持萬眾創新與大眾創業共振，堅持網絡經濟與實體經濟并重,因地制宜、統籌落實，健全電子商務產業產品體系、公共服務體系、縣鎮村三級物流配送體系、縣域商貿體系，培育壯大電商市場主體,不斷優化電子商務發展環境，加快融入國內國際雙循環，積極打造全國海島電商發展“標桿”，助力長海全面鄉村振興和縣域經濟高質量發展。
三、發展目標
到2025年，長?？h電子商務高質量發展取得顯著成效，電商物流園、電子商務公共服務平臺建成，產業集聚性顯著提升，電子商務發展的各類支撐體系不斷完善。電子商務與漁業、旅游業加速融合，促進產業鏈供應鏈數字化改造，成為助力傳統產業轉型升級和鄉村振興的重要力量。直播電商、跨境電商等新業態新模式實現重大突破，農村電商做深做實，網絡零售持續引領消費增長。電子商務成為經濟社會全面數字化轉型的重要引擎，成為帶動就業創業的重要渠道，成為海島居民致富創收的重要來源。
——產業規模顯著提升。到2025年，全縣力爭電子商務交易額突破20億元，年均增速達20%以上；網絡零售額突破5億元，年均增速達10%以上。
——載體集聚效應明顯。到2025年，長?？h電商物流園、電子商務公共服務平臺基本建成，園區內各類市場主體入駐率達80%以上，打造全新式信息化電商物流綜合體，同時也營建出一個具有地標性的旅游場所。
——主體培育取得成效。到2025年，全縣至少引進1家具有行業領先優勢的電子商務企業設立區域型總部，培育1家以上垂直型電商平臺，培育1家以上銷售額過億的本土知名電子商務企業，電商交易平臺網商數量達到100家以上。
——直播電商領先發展。到2025年，全縣打造至少1處直播電商特色產業集聚區，培育1-2家全國知名直播電商平臺企業，扶持2個及以上示范性MCN機構，孵化10個以上網紅品牌，培訓500名帶貨網紅達人，拉動20億元年產值。
——跨境電商突破發展。到2025年，全縣跨境電商交易額突破1億元，全縣出口企業中通過跨境電商渠道開展業務的企業達到50%以上，建成1家以上海外倉。
——農村電商做深做實。到2025年，全縣農村網絡交易額突破2億元，成熟打造10個電商示范村。完善縣、鎮、村三級物流配送機制，建立23個電子商務村級服務站、7個電子商務社區服務站，實現行政村及城市社區服務站全覆蓋。
——人才培訓機制健全。到2025年，全縣累計開展電子商務培訓15次以上，累計培訓1.5萬人次以上。
四、主要任務
堅持“政府引導、企業主體、市場運作”的原則,實施電子商務發展“1+4+4”戰略，即建設1個中心（長?？h電商物流園）、完善四大支撐體系（長?？h電子商務公共服務體系、電子商務冷鏈物流服務體系、電子商務人才引育體系、電商安全發展和綠色發展體系）、實施四大工程（長?？h電商主體壯大工程、商產融合工程、直播電商與跨境電商培育工程、電子商務品牌建設工程），扎實推動長?？h電子商務進農村示范縣創建和縣域商貿體系建設工作。
（一）加快長?？h電商物流園及產業集群建設
加快推進長?？h電商物流園項目建設，打造全新式信息化電商物流綜合體，使其成為縣級綜合商貿服務中心和物流配送中心，同時承擔起地標性的旅游場所功能。以電商物流園為主要載體，以內聚外引為手段，吸納分散在全縣的電子商務、冷鏈物流等產業鏈相關企業入駐，加快推進全縣電商產業集聚和集約化發展。到2025年，長?？h電商物流園基本建成，園區內各類市場主體入駐率達80%以上。
（二）完善長海電子商務公共服務體系建設
以互聯網為切入點，通過整合開發，搭建一座集技術信息、產品展示、商務洽談、物流配送、安全認證為一體的電子商務公共服務平臺，服務器設在電商物流園。由長?？h營商環境建設局牽頭，其他部門全力配合，探索成立長?？h電子商務協會，整合全縣電子商務資源。加強電商發展信息基礎設施建設，實現長海城鄉光纖全覆蓋，公共熱點區域免費WIFI覆蓋，互聯網基本普及，5G移動用戶滲透率由目前的10.3%提高到73%。
（三）完善長海電子商務冷鏈物流服務體系建設
全面規范和整合現有島上的冷庫市場，逐步淘汰資質不全、規模較小、效率低下的自用冷庫。依托漁港，建設高標準、大容量、節能高效的綜合性公共冷庫，實現海產品從上岸起立即進入冷鏈倉儲加工物流體系。推進陸島交通碼頭和漁港的提升改造，一秒通關、兩項服務、三類設施建設持續深化，不斷優化海上航線，實現水陸無縫換乘。完善海上運輸電子售票平臺，網上售票占比在80%以上，人臉識別通關、自助電子發票、無感支付等智慧服務項目實現全覆蓋。完善縣鎮村三級物流配送體系，將長?？h電商物流園物流倉儲綜合區中的數字化倉儲中心一層建設成為縣級物流配送中心，建立23個村級物流服務站、7個社區物流服務站，實現行政村及城市社區服務站全覆蓋打造。加強氣象監測為海島物流保駕護航。
（四）完善電子商務人才引育體系建設
通過產學研合作，柔性引才等多種方式，加大高端專業人才引進、合作力度。研究制定緊缺人才的招引政策，在工作、生活中給予更多的優惠政策來彌補人才缺口。實施電商人才培育計劃，建設一批實用型人才培訓基地，壯大電子商務實用人才和從業隊伍。提升電商人才培訓含金量，增強電商人才培訓實效。積極參與或舉辦電商大會、論壇、沙龍、峰會等活動，搭建電商交流平臺。
（五）完善長海電商安全發展和綠色發展體系建設
加強市場監管，對長?？h地理標志保護產品進行保護。建立海產品電子商務溯源體系，保障電子商務交易海產品質量安全。建設電子商務誠信信息監管平臺，保障長?？h電子商務有序健康發展。鼓勵快遞物流企業、電商企業推廣綠色包裝，限制“過度包裝”，形成從生產到使用再到分類回收處理的快遞綠色包裝治理閉環，引導綠色消費，打造綠色品牌，引領綠色電商發展。
（六）實施長海電商主體壯大工程
支持海產品加工、商貿流通、文旅等傳統產業向電子商務轉型，拓展銷售渠道。發揮已有電子商務企業的龍頭帶動作用，支持基礎好、潛力大、成長快的電子商務企業加快發展。依托電商物流園，采用“培訓+孵化+培育”模式，鼓勵有條件群體、小微企業創業孵化。
（七）實施長海商產融合工程
以電商物流園為主要載體，吸引加工企業、物流企業、經銷企業及其他第三方服務業企業的聚集和落戶，拓寬長?？h海產品的發展空間，推動電子商務賦能漁業。鼓勵本地海產品加工企業自建電商平臺或通過第三方電商平臺、政府搭建的物流園電商銷售平臺開展電商業務，擇優重點培育一批本土電子商務應用企業做大做強，優先推薦成效顯著的電商應用企業申報國家級、省級電子商務示范企業和數字商務企業。推進休閑漁業資源、經營、活動、標準規范等和電子商務協同發展。支持引導休閑漁業示范基地、帆船運動比賽基地、海洋牧場、深水養殖工船等有條件的場所，積極探索休閑漁業電子商務新業態，圍繞海產品養殖、捕撈、垂釣、加工、餐飲、觀光、潛水、比賽、海洋科普、技術培訓等不斷開發電子商務、直播電商新品種，延伸釣具、釣餌、服裝、船具等休閑漁業用品用具的電商產業，推動電子商務賦能休閑漁業。鼓勵旅游景區利用物流園的平臺功能提供線上票務、智慧導覽、VR直播、智慧營銷等服務，通過網紅直播、電商直播等方式，增強風電觀光、養殖工船觀光體驗、海島觀鳥、趕海、海釣、郵輪、游艇、帆船、沙灘浴場等旅游項目以及“網紅打卡地”的觀賞性和影響力，推動電子商務賦能文旅產業。
（八）實施長海直播電商與跨境電商培育工程
推進電商物流園直播電商試點基地認定工作，集聚一批具有行業影響力的直播電商平臺、MCN機構、網紅主播、直播電商服務商等上下游資源，打造極具海洋特色、海島特色的直播電商基地。引導跨境電商進出口企業，在大連跨境電商綜試區設立運營及集貨中心，鼓勵傳統外貿企業積極開展跨境電商零售出口業務，布局跨境電子商務海外倉，加大對制造企業辦理國際認證、商標注冊等業務的支持力度，建立和完善海產品跨境出口標準體系，實現跨境電商新突破。
（九）實施長海電子商務品牌建設工程
開展“長海海參”“長海鮑魚”“長海蝦夷扇貝”三個地理標志證明商標的升級與打造，加強體現長海產地的公共品牌建設，實現產品統一品牌、統一包裝、統一標準、統一品控、統一配送、統一營銷、統一售后服務“七個統一”。加大線上、線下宣傳推廣力度，提升品牌影響力。
五、保障措施
（一）強化組織領導
加強黨對電子商務高質量發展工作的全面領導，提高電子商務工作科學決策和管理水平。調整成立長?？h電子商務與物流業發展工作領導小組,由縣長擔任組長，分管副縣長擔任副組長，縣發展改革局、縣營商局、縣住房城鄉建設局、縣財政局、縣農業農村局等相關部門領導和各鎮鎮長為成員。領導小組下設辦公室，設在縣營商局和縣住房城鄉建設局，局長兼任辦公室主任，配備專門工作職員，負責推進電子商務發展日常工作。同時，發揮高校專家、第三方智庫機構的作用，提高決策的科學性。
（二）加大政策扶持
加大對電子商務產業發展的支持力度，積極出臺《關于長?？h電子商務發展專項資金管理的意見》，通過設立專項資金，對電商主體、平臺建設、產業集聚、宣傳推廣、人才培訓、品牌建設、電商基礎設施建設等方面給予重點支持，放大政策效應，營造良好的電商發展環境。
（三）抓好宣傳引導
及時總結整理長?？h電子商務進農村示范縣創建和縣域商業建設行動工作中的典型案例、優秀創業事跡、優秀電商致富事跡等，利用報紙、廣播電視、網絡新媒體等渠道加強宣傳推廣，發揮示范帶動作用，營造電子商務良好發展氛圍。開展電子商務應用宣傳、行業高峰論壇、主題沙龍、抱團營銷對接會等活動。充分借助新媒體，圍繞全縣特色海產品、美麗鄉村、旅游景區、民俗風情等，加大宣傳力度。
（四）深化統計信用
加強電子商務統計數據采集和監測，完善電子商務統計工作，重點做好優勢產品、優勢領域的監測工作。建立電子商務信用體系，推動電子商務信用評價，促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息交換共享，建立健全電子商務領域失信行為聯合懲戒機制。
（五）提升風險防控能力
按照《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等法律法規的要求，通過國家相關部門組織的安全評估、信息保護認證，指導電子商務企業樹牢安全意識。加強對流量入口、宣傳媒介、網紅推廣等的甄選，探索建立電子商務平臺網絡安全防護和風險預警機制，支持電子商務相關企業研究多屬性的安全認證技術， 充分發揮密碼在保障網絡信息安全方面的作用。加強電子商務企業數據全生命周期管理，建立相應管理制度及安全防護措施，保障網上購物的個人信息和重要數據安全。開展數據出境安全評估能力建設，保障電子商務領域重要數據、個人信息的有序安全流動。發揮政府在電子商務基礎設施和公共服務供給方面的重要作用，引導鼓勵電子商務企業、平臺、第三方服務機構等圍繞產業發展需要，不斷完善電子交易平臺、電子支付、物流倉儲、信用體系、食品安全體系等重要環節的支撐配套建設。
（六）發揮協會作用
充分發揮縣工商聯（總商會）的作用，探索成立電商行業協會，整合長?？h電子商務上下游企業資源，發揮溝通政府、聯系企業、行業自律、宣傳推廣等方面的作用，聚集全社會的力量，協同推進電子商務發展。
